建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測,是我國現(xiàn)行環(huán)境 管 理 體 制 下,政府環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測中心( 站) 行使污染源監(jiān)督監(jiān)測執(zhí)法職能的重要組成部分,其出具的驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告書( 表) 是環(huán)保行政主管部門對(duì)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的主要技術(shù)依據(jù),具有法律效力。對(duì)監(jiān)測報(bào)告的審核是保證其科學(xué)性、公正性和權(quán)威性不可缺少的重要環(huán)節(jié),熟悉了解驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告的內(nèi)涵和特點(diǎn),規(guī)范審核程序,掌握科學(xué)的審核方法與技巧,并運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)化管理審 核 業(yè) 務(wù),對(duì)提高審核工作質(zhì)量與水平至關(guān)重要。
1.驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告的內(nèi)涵與特點(diǎn)
1.1 內(nèi)涵
驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告具有四個(gè)方面的內(nèi)涵,一是驗(yàn)收監(jiān)測的建設(shè)項(xiàng)目門類多。其新建、擴(kuò)建、技改、遷建等建設(shè)項(xiàng)目必須執(zhí)行我國環(huán)境影響評(píng)價(jià)和竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收兩項(xiàng)基本環(huán)境管理制度,建設(shè)項(xiàng)目竣工后必須經(jīng)環(huán)保行政主管部門驗(yàn)收通過才能投入正式生產(chǎn)( 運(yùn)行) 。二是涉及面廣。對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目有工業(yè)、交通、水利、農(nóng)林、市政等,就工業(yè)而言又涉及化工、制藥、鋼鐵、火力發(fā)電、電鍍等各行業(yè)。三是驗(yàn)收監(jiān)測的建設(shè)項(xiàng)目影響環(huán)境的污染因素和環(huán)境要素錯(cuò)綜復(fù)雜。污染因素如廢水、廢氣、噪聲、振動(dòng)、固體廢棄物、放射性污染等; 環(huán)境要素如大氣環(huán)境、地表水和地下水環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境等。四是驗(yàn)收監(jiān)測的工作量大、技術(shù)性強(qiáng)。驗(yàn)收監(jiān)測是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及其效果、“三廢”處理和綜合利用、污染物排放、環(huán)境管理等情況的全面檢查與測試,涉及的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、技術(shù)方法種類繁多,專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)。
1.2 特點(diǎn)
1.2.2權(quán)威性
根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī),環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測中心( 站) 履行建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測是對(duì)新污染源的首次監(jiān)督監(jiān)測,所提供的具有法律效力的驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告是環(huán)保驗(yàn)收、環(huán)境監(jiān)督管理、污染源控制、污染物總量減排最原始的不可缺少的最有力的技術(shù)憑證和技術(shù)支撐。因此,驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告具有法定的權(quán)威性。
1.2.2驗(yàn)證性
環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)環(huán)境造成的影響進(jìn)行預(yù)測和估計(jì),并提出防治措施和防治對(duì)策。而環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收監(jiān)測則是在建設(shè)項(xiàng)目建成后,依據(jù)環(huán)評(píng)文件和環(huán)評(píng)批復(fù)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和落實(shí)防治措施情況的最終檢查,對(duì)環(huán)評(píng)文件的質(zhì)量起著驗(yàn)證和反饋的作用。因此,驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告具有很強(qiáng)的驗(yàn)證性。
1.2.3多樣性
驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告既包括工業(yè)生產(chǎn)型建設(shè)項(xiàng)目,又包括非工業(yè)生產(chǎn)型建設(shè)項(xiàng)目; 既包括對(duì)環(huán)保設(shè)施排污狀況的驗(yàn)收監(jiān)測,又包括環(huán)境影響報(bào)告書( 表)或者環(huán)境影響登記表和有關(guān)項(xiàng)目文件規(guī)定應(yīng)采取的其他環(huán)境保護(hù)措施的監(jiān)督檢查。因此,驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告的形式是完整的,內(nèi)容是多樣的。
1.2.4 規(guī)范性
驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告的形成要經(jīng)過查閱資料、現(xiàn)場踏勘、編制監(jiān)測方案、現(xiàn)場監(jiān)測、實(shí)驗(yàn)室分析、數(shù)據(jù)處理、報(bào)告編制和報(bào)告的最終審核等程序。驗(yàn)收監(jiān)測是依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和有關(guān)國家、地方、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及有關(guān)環(huán)境科學(xué)知識(shí),對(duì)建設(shè)項(xiàng)目影響環(huán)境的物理指標(biāo)、化學(xué)指標(biāo)和生態(tài)系統(tǒng)等進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒別和判斷并提供鑒定性結(jié)論。因此,驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告具有嚴(yán)格的規(guī)范性。
1.2.5 時(shí)效性
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》( 國務(wù)院令第253 號(hào)) 第三章第二十條規(guī)定: 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)項(xiàng)目投入試生產(chǎn)之日起 3 個(gè)月內(nèi),申請(qǐng)?jiān)摻ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收。這一規(guī)定間接要求環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)必須在建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)的 3 個(gè)月內(nèi)完成驗(yàn)收監(jiān)測并向建設(shè)單位提供驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告,否則,建設(shè)單位就不能在法定時(shí)間內(nèi)完成建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。