近日,惠州市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法文書(shū)送達(dá)制度的通知》(以下簡(jiǎn)稱為通知),由各相關(guān)部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際推行“責(zé)令改正”“處罰告知”及“處罰決定”等不同階段的執(zhí)法幫扶制度,旨在進(jìn)一步強(qiáng)化受處罰企業(yè)的幫扶服務(wù)力度,優(yōu)化惠州生態(tài)環(huán)境營(yíng)商環(huán)境、助力高質(zhì)量發(fā)展。
亮點(diǎn)一:
不少企業(yè)在收到責(zé)令改正等執(zhí)法文書(shū)的時(shí)候,只是知道自己違法了,但對(duì)于如何改正環(huán)境違法行為、整改的標(biāo)準(zhǔn)要求是什么以及如何開(kāi)展企業(yè)環(huán)保合規(guī)自查自檢等等方面并不十分清楚。因此,《通知》要求在送達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》時(shí),制作環(huán)境違法行為合規(guī)整改工作指南、免予行政處罰申請(qǐng)指引向當(dāng)事人送達(dá)。其中,合規(guī)整改工作指南列明有當(dāng)事人環(huán)境違法行為的整改依據(jù)、具體整改要求、需要提交的整改材料,相應(yīng)的工作指導(dǎo)部門(mén)等服務(wù)信息;免予行政處罰申請(qǐng)指引則列明省、市輕微生態(tài)環(huán)境違法行為不予處罰的具體適用情形,并告知當(dāng)事人提出不予行政處罰申請(qǐng)的具體途徑。
《通知》還明確,除了廣東省、惠州市列明的29項(xiàng)輕微違法行為外,當(dāng)事人積極推進(jìn)環(huán)保合規(guī)整改工作且符合法定不予處罰情形的,依法不予處罰。行政處罰并不是目的,實(shí)施環(huán)境執(zhí)法也是督促企業(yè)落實(shí)污染防治主體責(zé)任,如企業(yè)在落實(shí)合規(guī)整改后,經(jīng)綜合評(píng)估已完成合規(guī)整改,且符合危害后果輕微等法定不予處罰的,執(zhí)法部門(mén)可以不予處罰,這也是鼓勵(lì)企業(yè)積極主動(dòng)提升環(huán)境管理水平,避免企業(yè)屢罰不改、屢錯(cuò)屢犯。
《通知》在告知階段推行行政處罰(聽(tīng)證)告知書(shū)、道歉承諾從輕處罰申請(qǐng)指引、從輕處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)提示函、廉潔承諾書(shū)“四書(shū)同達(dá)”制度。
按照《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》有關(guān)規(guī)定,惠州市積極推行環(huán)境違法行為公開(kāi)道歉從輕處罰制度,并按照從輕30%、40%、50%等三個(gè)裁量檔次,分別對(duì)不同類型的違法行為予以降低處罰。此外,為部署推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作,對(duì)當(dāng)事人在行政處罰決定作出前與生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)達(dá)成一致意見(jiàn)后簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的按罰款金額的30%降低處罰。為切實(shí)促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)履行生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)義務(wù),《通知》要求在送達(dá)處罰告知書(shū)的同時(shí),要主動(dòng)告知當(dāng)事人上述“從輕處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)”的適用情形,并告知當(dāng)事人提出從輕行政處罰申請(qǐng)的具體途徑。
《通知》在處罰階段推行行政處罰決定書(shū)、信用失信記錄告知書(shū)、信用信息修復(fù)指引、分期或延期繳納罰款申請(qǐng)指引、逾期不履行義務(wù)警示函“五書(shū)同達(dá)”制度。
當(dāng)前,不少企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)困難的困境;為切實(shí)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境營(yíng)商環(huán)境,對(duì)符合《行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》規(guī)定情形的經(jīng)濟(jì)困難企業(yè),執(zhí)法部門(mén)將在受處罰企業(yè)提出申請(qǐng)后及時(shí)辦理罰款分期或延期繳納手續(xù),同時(shí),也及時(shí)告知企業(yè)拒不履行處罰義務(wù)可能面臨的法律后果。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》以及國(guó)家關(guān)于做好行政許可和行政處罰等信用信息公示的工作要求,有關(guān)行政處罰信息將上報(bào)“信用中國(guó)”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。目前行政處罰信息已廣泛應(yīng)用于行政管理、招標(biāo)投標(biāo)政府采購(gòu)、政策扶持、資金補(bǔ)貼、項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、資格資質(zhì)認(rèn)定及金融信貸等領(lǐng)域,可能對(duì)受處罰企業(yè)的生產(chǎn)生活帶來(lái)一定的影響。為切實(shí)幫扶受處罰企業(yè),《通知》要求在送達(dá)處罰決定書(shū)的同時(shí),要主動(dòng)告知當(dāng)事人失信行為糾正后的信用信息修復(fù)指引并積極幫助服務(wù)企業(yè)進(jìn)行行政處罰信息信用修復(fù)。