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近日，惠州市生態(tài)環(huán)境局印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法文書送達(dá)制度的通知》（以下簡稱為通知），由各相關(guān)部門結(jié)合工作實(shí)際推行“責(zé)令改正”“處罰告知”及“處罰決定”等不同階段的執(zhí)法幫扶制度，旨在進(jìn)一步強(qiáng)化受處罰企業(yè)的幫扶服務(wù)力度，優(yōu)化惠州生態(tài)環(huán)境營商環(huán)境、助力高質(zhì)量發(fā)展。
亮點(diǎn)一：
不少企業(yè)在收到責(zé)令改正等執(zhí)法文書的時(shí)候，只是知道自己違法了，但對于如何改正環(huán)境違法行為、整改的標(biāo)準(zhǔn)要求是什么以及如何開展企業(yè)環(huán)保合規(guī)自查自檢等等方面并不十分清楚。因此，《通知》要求在送達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》時(shí)，制作環(huán)境違法行為合規(guī)整改工作指南、免予行政處罰申請指引向當(dāng)事人送達(dá)。其中，合規(guī)整改工作指南列明有當(dāng)事人環(huán)境違法行為的整改依據(jù)、具體整改要求、需要提交的整改材料，相應(yīng)的工作指導(dǎo)部門等服務(wù)信息；免予行政處罰申請指引則列明省、市輕微生態(tài)環(huán)境違法行為不予處罰的具體適用情形，并告知當(dāng)事人提出不予行政處罰申請的具體途徑。
《通知》還明確，除了廣東省、惠州市列明的29項(xiàng)輕微違法行為外，當(dāng)事人積極推進(jìn)環(huán)保合規(guī)整改工作且符合法定不予處罰情形的，依法不予處罰。行政處罰并不是目的，實(shí)施環(huán)境執(zhí)法也是督促企業(yè)落實(shí)污染防治主體責(zé)任，如企業(yè)在落實(shí)合規(guī)整改后，經(jīng)綜合評估已完成合規(guī)整改，且符合危害后果輕微等法定不予處罰的，執(zhí)法部門可以不予處罰，這也是鼓勵(lì)企業(yè)積極主動(dòng)提升環(huán)境管理水平，避免企業(yè)屢罰不改、屢錯(cuò)屢犯。
《通知》在告知階段推行行政處罰（聽證）告知書、道歉承諾從輕處罰申請指引、從輕處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)提示函、廉潔承諾書“四書同達(dá)”制度。
按照《廣東省生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》有關(guān)規(guī)定，惠州市積極推行環(huán)境違法行為公開道歉從輕處罰制度，并按照從輕30%、40%、50%等三個(gè)裁量檔次，分別對不同類型的違法行為予以降低處罰。此外，為部署推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，對當(dāng)事人在行政處罰決定作出前與生態(tài)環(huán)境主管部門達(dá)成一致意見后簽署生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的按罰款金額的30%降低處罰。為切實(shí)促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)履行生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)義務(wù)，《通知》要求在送達(dá)處罰告知書的同時(shí)，要主動(dòng)告知當(dāng)事人上述“從輕處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)”的適用情形，并告知當(dāng)事人提出從輕行政處罰申請的具體途徑。
《通知》在處罰階段推行行政處罰決定書、信用失信記錄告知書、信用信息修復(fù)指引、分期或延期繳納罰款申請指引、逾期不履行義務(wù)警示函“五書同達(dá)”制度。
當(dāng)前，不少企業(yè)面臨經(jīng)營困難的困境；為切實(shí)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境營商環(huán)境，對符合《行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》規(guī)定情形的經(jīng)濟(jì)困難企業(yè)，執(zhí)法部門將在受處罰企業(yè)提出申請后及時(shí)辦理罰款分期或延期繳納手續(xù)，同時(shí)，也及時(shí)告知企業(yè)拒不履行處罰義務(wù)可能面臨的法律后果。
根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》以及國家關(guān)于做好行政許可和行政處罰等信用信息公示的工作要求，有關(guān)行政處罰信息將上報(bào)“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。目前行政處罰信息已廣泛應(yīng)用于行政管理、招標(biāo)投標(biāo)政府采購、政策扶持、資金補(bǔ)貼、項(xiàng)目申報(bào)、評先評優(yōu)、資格資質(zhì)認(rèn)定及金融信貸等領(lǐng)域，可能對受處罰企業(yè)的生產(chǎn)生活帶來一定的影響。為切實(shí)幫扶受處罰企業(yè)，《通知》要求在送達(dá)處罰決定書的同時(shí)，要主動(dòng)告知當(dāng)事人失信行為糾正后的信用信息修復(fù)指引并積極幫助服務(wù)企業(yè)進(jìn)行行政處罰信息信用修復(fù)。
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