關于公開征求《排污許可提質增效行動計劃（2022-2024年）》（征求意見稿）意見的通知
為貫徹落實《排污許可管理條例》，提高排污許可證質量，強化排污許可證執(zhí)行，加快推進構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，我部組織編制了《排污許可提質增效行動計劃（2022-2024年）》（征求意見稿）?，F(xiàn)公開征求意見（征求意見稿及編制說明可登錄我部網(wǎng)站http://www.mee.gov.cn/“意見征集”欄目檢索查閱）。
各機關團體、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)事業(yè)單位和個人均可提出意見和建議。有關意見請書面反饋我部，電子版材料請同時發(fā)至指定郵箱。征求意見截止時間為2021年11月15日。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司 潘英姿、張云珂
電話：（010）65646213、65646178
郵箱：mee.permit@mee.gov.cn
地址：北京市東城區(qū)東安門大街82號
郵編：100006
附件：1.排污許可提質增效行動計劃（2022-2024年）（征求意見稿）
2.《排污許可提質增效行動計劃（2022-2024年）》（征求意見稿）編制說明
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2021年11月4日
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抄送：中國環(huán)境監(jiān)測總站，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心、環(huán)境規(guī)劃院、環(huán)境工程評估中心、信息中心。
排污許可提質增效行動計劃（2022-2024年）（征求意見稿）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九屆四中、五中全會精神，深入落實習近平生態(tài)文明思想，加快構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，強化固定污染源生態(tài)環(huán)境管理，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)奠定良好基礎。
圍繞排污許可提質增效一條主線，推進兩項制度銜接融合，開展三類專項行動，健全四項管理機制，構建源頭把控、過程管理、全流程監(jiān)管的閉環(huán)管理體系。探索建立排污許可信用管理機制，深化排污許可證質量復核。到 2022 年底前，完善排污許可證動態(tài)更新機制，健全排污許可證質量源頭把關機制，扎實完成“雙百”任務階段目標。到 2023 年底前，完成限期整改“清零行動”，實現(xiàn)排污許可證質量審核全覆蓋，實現(xiàn)執(zhí)法和排污許可數(shù)據(jù)庫融合，監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動初見成效。到 2024 年底前，顯著提升排污許可證質量，實現(xiàn)排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動順暢，全面實現(xiàn)以排污許可證為主要依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管目標。
2、夯實排污許可證質量
? ? ?（一）“雙百”任務提質增效。落實《固定污染源排污許可證質量、執(zhí)行報告審核指導工作方案》要求，嚴格審核排污許可證質量，強化管理類別、主要排放口、污染物排放標準及限值、許可量控制因子等內容審核。加強工作調度，實施月調度、雙月總結工作機制， 適時組織開展排污許可證質量現(xiàn)場核查調研，推動“雙百”工作取得實效。在保證排污許可證審核質量的前提下，鼓勵并幫扶指導有條件的地區(qū)在兩年內完成全部排污許可證質量審核工作，第三年進行質量審核“回頭看”。市級生態(tài)環(huán)境部門加強排污許可證質量審核跟蹤監(jiān)管，采取隨機抽查和靶向核查相結合、非現(xiàn)場和現(xiàn)場核查相結合的方式，重點核查管理類別降級問題、排放口遺漏問題、適用標準及限值正確與否問題、實際排污狀況與排污許可證載明事項一致性問題等，并針對核查發(fā)現(xiàn)的問題建立整改臺賬，督促切實做好問題整改。（二）健全排污許可證質量源頭把關機制。出臺排污許可證管理規(guī)程，明確排污許可證延續(xù)、變更、撤銷、注銷、吊銷等管理流程和要求，規(guī)范排污許可證核發(fā)流程。排污許可證審批部門規(guī)范排污許可事項業(yè)務規(guī)則和辦事指南，推動排污許可事項在不同地域無差別受理、同標準辦理。推進排污許可證核發(fā)現(xiàn)場審核工作，在排污許可證首次申請、變更和重新申請過程中，對申請材料中存在疑問的，排污許可證審批部門應前往現(xiàn)場開展審核，現(xiàn)場審核比例不應少于全部審批數(shù)量的一半。探索建立排污許可證核發(fā)技術評估機制，?排污許可證審批部門可以組織技術機構，對首次申請、重新申請和涉及建設內容變更等情形的申請材料進行技術評估，源頭把控提高排污許可證核發(fā)質量。組建省級和市級排污許可專家團隊并動態(tài)更新，發(fā)揮專家質量把關技術保障作用。
（三）深化排污許可證質量復核。健全國家、省、市三級質控體系，出臺排污許可證質量控制標準。建立排污許可證質量復核工作機制，適時開展排污許可證質量現(xiàn)場復核工作。生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌排污許可證質量抽查工作，組建排污許可證專項復核小組，每半年對新核發(fā)和已完成整改的排污許可證質量進行核查，根據(jù)發(fā)現(xiàn)問題有針對性地幫扶指導。省級生態(tài)環(huán)境部門組織市級生態(tài)環(huán)境部門每季度對新核發(fā)和已完成整改的排污許可證質量進行核查，并將核查結果和整改情況上報生態(tài)環(huán)境部。市級生態(tài)環(huán)境部門加強幫扶排污單位，引導排污單位自查自糾，建立自檢制度，提升環(huán)境保護規(guī)范化管理水平。
3、鞏固全覆蓋成果
（四）完善排污許可證動態(tài)管理機制。生態(tài)環(huán)境部組織持續(xù)優(yōu)化全國排污許可證管理信息平臺，完善排污許可證臨期提醒功能等，定期向省級生態(tài)環(huán)境部門推送臨期排污許可證清單。市級生態(tài)環(huán)境部門建立排污許可證動態(tài)管理機制，每月對行政區(qū)域內排污許可證已過期和臨期的排污單位進行提醒，督促其依法延續(xù)排污許可證。對于已關閉的排污單位，排污許可證審批部門要依法及時注銷其排污許可證。
（五）開展限期整改“清零行動”。出臺推動解決限期整改問題的指導文件，明確分類處理要求，細化部門責任義務，推動 2022 年底前全面完成限期整改。市級生態(tài)環(huán)境部門建立限期整改排污單位臺賬，實施掛單銷號，每月報送整改進度，對因整體搬遷、規(guī)劃或環(huán)境敏感區(qū)調整等原因導致短期內無法完成整改的，應給出明確的問題說明，提出整改計劃和整改期限。加強綜合協(xié)調，壓實屬地責任，統(tǒng)籌解決影響排污許可證核發(fā)的歷史遺留問題，確保 2023 年重點管理、簡化管理的固定污染源全部持證排污。
? ? （六）推動執(zhí)法雙隨機庫和排污許可庫的融合。生態(tài)環(huán)境部門應將排污許可證數(shù)據(jù)庫和排污登記庫全部納入執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，按照“雙隨機、一公開”的工作要求，采取現(xiàn)場檢查和遠程檢查相結合的方式，對排污許可證質量、執(zhí)行報告提交情況和“按證排污”情況進行隨機抽查。市級生態(tài)環(huán)境部門將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃，建立以排污許可證為主要依據(jù)的常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法機制，對實際情況與排污許可證、排污登記信息不符的排污單位形成問題清單，反饋排污許可證審批部門，齊抓共管，掛單銷號。（七）強化執(zhí)法正面清單管理和公開曝光震懾。進一步落實生態(tài)環(huán)境執(zhí)法正面清單管理要求，將排污單位“按證排污”情況納入執(zhí)法正面清單制定依據(jù)并實施動態(tài)管理，對正面清單內的排污單位原則上以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查，推動排污許可差異化執(zhí)法監(jiān)管。加大執(zhí)法曝光力度，定期通過部網(wǎng)站、部雙微、全國排污許可證管理信息平臺等公開曝光“無證排污”、未“按證排污”的違法案例，發(fā)布典型做法，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，有效震懾排污許可違法行為。
（八）強化“三監(jiān)聯(lián)動”工作機制。強化排污許可日常管理、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動，加強信息共享、線索移交和問題反饋，構建發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、問題銷號的排污許可執(zhí)法監(jiān)管機制，實現(xiàn)監(jiān)管、監(jiān)測、監(jiān)督管理全閉環(huán)、過程全留痕和信息全量共享。排污許可證審批部門在日常工作中定期向執(zhí)法部門移送疑似排污許可違法行為的排污單位清單，堅持精準定位、靶向定位。監(jiān)測部門按照排污許可證要求開展排污單位自行監(jiān)測幫扶指導，并及時將發(fā)現(xiàn)的問題清單移送排污許可證審批部門或執(zhí)法部門進行處理。執(zhí)法部門將在執(zhí)法監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題清單及時反饋給排污許可證審批部門，加強信息互動交流。生態(tài)環(huán)境部門應對發(fā)現(xiàn)的問題，實施分級分類處置，依法依規(guī)變更，動態(tài)跟蹤管理。
5、做好支撐保障
（九）強化監(jiān)督落實。生態(tài)環(huán)境部門應將排污許可制度執(zhí)行情況納入統(tǒng)籌強化監(jiān)督和省級專項檢查，事前精心準備、精準定位，堅持問題導向，組織梳理問題較為突出的排污單位，并進行“點穴式”監(jiān)督，直擊“痛點”，事后及時反饋總結。編制排污許可證檢查手冊，制定問題認定指南，細化監(jiān)督幫扶主要內容，做好人員培訓，提升現(xiàn)場幫扶效率。將排污許可制度執(zhí)行過程中存在的“無證排污”、不“按證排污”等突出問題線索，移送中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察管理部門。
（十）構建多層次交流培訓體系。拓展排污許可培訓方式，利用排污許可微信公眾號、抖音賬號等多途徑宣傳排污許可相關政策， 發(fā)布典型案例和常見問題解答。運營排污許可培訓云講堂，錄制排污許可培訓小視頻，開設排污許可知識競賽等活動。開展多層次交流，通過廳長培訓班、處長交流座談等方式，加強不同地區(qū)之間交流溝通。每年開展排污許可知識競賽、審核技能競賽，搭建技能提升平臺，促進排污許可證審批人員提素質、強本領。針對排污單位法定代表人設計專項課程，舉辦專題培訓班，三年內實現(xiàn)重點管理排污單位法定代表人培訓全覆蓋。每年舉辦排污許可技術機構環(huán)保管理人員培訓班，設置必修、選修課程，強化學員學習效果。（十一）加強信息化手段應用。推進省級排污許可信息化平臺優(yōu)化，探索固定污染源排污許可信息與監(jiān)測、執(zhí)法和處罰等信息自動對接，實現(xiàn)各數(shù)據(jù)系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，加大排污許可數(shù)據(jù)應用， 提升排污許可整體信息化和智能化應用水平。加大全國排污許可證管理信息平臺應用開發(fā)，吸納科研團隊，探索采用傳統(tǒng)數(shù)據(jù)校驗與大數(shù)據(jù)、人工智能等相結合的數(shù)據(jù)校驗技術方法，對排污許可數(shù)據(jù)進行多維度、全流程校核，全面提高排污許可數(shù)據(jù)質量。持續(xù)進行排污許可證（副本）優(yōu)化，簡化排污許可證內容，提升排污許可證的可讀性和實用性，并提供典型行業(yè)信息化填報模板。（十二）規(guī)范第三方服務市場。出臺關于加強排污許可技術機構管理文件，規(guī)范技術機構管理，建立培訓、考核、退出和信用管理機制。在全國排污許可證管理信息平臺設置信息公開模塊，加強信用信息公示，依法依規(guī)實施獎懲。生態(tài)環(huán)境部門在定期開展排污許可證質量復核工作中，發(fā)現(xiàn)因技術機構原因出現(xiàn)嚴重質量問題的， 應在信用信息模塊進行社會公開。
《排污許可提質增效行動計劃（2022-2024 年）》（征求意見稿）編制說明
為全面貫徹黨的十九屆四中、五中全會精神，深入落實習近平生態(tài)文明思想，加快構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，強化固定污染源生態(tài)環(huán)境管理，生態(tài)環(huán)境部研究起草了《排污許可提質增效行動計劃（2022-2024 年）》（征求意見稿）（以下簡稱《計劃》）。有關情況說明如下。黨中央、國務院高度重視排污許可制度改革。黨的十九屆四中全會提出“構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系”，十九屆五中全會提出“全面實行排污許可制”。2021年4月 30 日，習近平總書記在中共中央政治局第二十九次集體學習時強調，要全面實行排污許可制?！笆濉币詠?，生態(tài)環(huán)境部積極推進排污許可制改革，強化排污單位主體責任，推動“一證式”管理，完成改革任務階段性目標，建立起完善有力的制度體系，并實現(xiàn)固定污染源的全覆蓋。為進一步落實排污許可管理要求，提升排污許可證發(fā)證質量，完善證后監(jiān)管機制，生態(tài)環(huán)境部組織制定了《計劃》，為建立健全以排污許可制為核心的固定污染源執(zhí)法監(jiān)管體系、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推進高質量發(fā)展提供支撐。2021 年 9 月，生態(tài)環(huán)境部組織部評估中心成立編制組，全面梳理排污許可事中事后監(jiān)管存在的主要問題，針對問題進行原因分析， 研究編制方案。2021年 10 月，編制組針對排污許可制度實施以來存在的主要問題，提出夯實排污許可證質量、鞏固全覆蓋成果、強化部門間聯(lián)動、做好支撐保障四方面 12 項工作措施。期間先后四次召開專題會議研究討論，形成《計劃》草案。廣泛征求省級生態(tài)環(huán)境部門、部內相關司局及直屬單位意見，修改形成《計劃》送審稿，并提交部長專題會審議，修改完善形成《計劃》征求意見稿。
二、編制原則與思路
《計劃》緊緊圍繞排污許可提質增效中心目標，著力構建源頭把控、過程管理、全流程監(jiān)管的閉環(huán)管理體系。在具體工作內容方面，《計劃》提出了夯實排污許可證質量、鞏固全覆蓋成果、強化部門間聯(lián)動、做好支撐保障四方面的任務。《計劃》將目標導向與問題導向相結合，對排污許可證申請、核發(fā)、證后管理、監(jiān)管執(zhí)法的全流程進行系統(tǒng)梳理，總結排污許可事中事后監(jiān)管存在的問題與不足，進一步從排污單位、技術機構、生態(tài)環(huán)境部門以及平臺建設、宣貫培訓等多角度、多維度分析問題存在的原因，提出對應的對策措施，并將目標分解為可操作、可實施、可考核的具體工作措施。
三、主要內容
《計劃》主要包括六部分，第一部分是總體要求，包括指導思想和工作目標，第二、三、四、五部分分別從夯實排污許可證質量、鞏固全覆蓋成果、強化部門間聯(lián)動、做好支撐保障四個方面提出排污許可提質增效的 12 項重點工作，第六部分是附表，詳細列明了 40 項具體工作措施，并明確完成時限和責任部門。
四、有關情況說明
在編制過程中，已征求生態(tài)環(huán)境部相關司局和直屬單位、32 個省（區(qū)、市，含新疆生產建設兵團）生態(tài)環(huán)境廳（局）意見，共計收到反饋意見 139 條，其中采納或原則采納 135 條，未采納 4 條，未采納的 4 條意見主要提出刪除問題清單移送、現(xiàn)場核查等具體要求內容。
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