各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局:
一、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控和規(guī)劃約束
二、嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批
三、推進(jìn)“兩高”行業(yè)減污降碳協(xié)同控制
四、依排污許可證強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法
?。ò耍┘訌?qiáng)排污許可證管理。地方生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門在“兩高”企業(yè)排污許可證核發(fā)審查過程中,應(yīng)全面核實(shí)環(huán)評(píng)及批復(fù)文件中各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及區(qū)域削減措施落實(shí)情況,對(duì)實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的“兩高”企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場核查,對(duì)不符合條件的依法不予許可。加強(qiáng)“兩高”企業(yè)排污許可證質(zhì)量和執(zhí)行報(bào)告提交情況檢查,督促企業(yè)做好臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、自行監(jiān)測、環(huán)境信息公開等工作。對(duì)于持有排污限期整改通知書或排污許可證中存在整改事項(xiàng)的“兩高”企業(yè),密切跟蹤整改落實(shí)情況,發(fā)現(xiàn)未按期完成整改、存在無證排污行為的,依法從嚴(yán)查處。
?。ň牛?qiáng)化以排污許可證為主要依據(jù)的執(zhí)法監(jiān)管。各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將“兩高”企業(yè)納入“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。加大“兩高”企業(yè)依證排污以及環(huán)境信息依法公開情況檢查力度,特別對(duì)實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的“兩高”企業(yè),應(yīng)及時(shí)核查排污許可證許可事項(xiàng)落實(shí)情況,重點(diǎn)核查污染物排放濃度及排放量、無組織排放控制、特殊時(shí)段排放控制等要求的落實(shí)情況。嚴(yán)厲打擊“兩高”企業(yè)無證排污、不按證排污等各類違法行為,及時(shí)曝光違反排污許可制度的典型案例。
五、保障政策落地見效
(十)建立管理臺(tái)賬。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門應(yīng)建立“兩高”項(xiàng)目管理臺(tái)賬,將自2021年起受理、審批環(huán)評(píng)文件以及有關(guān)部門列入計(jì)劃的“兩高”項(xiàng)目納入臺(tái)賬,記錄項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、所屬行業(yè)、建設(shè)狀態(tài)、環(huán)評(píng)文件受理時(shí)間、審批部門、審批時(shí)間、審批文號(hào)等基本信息,涉及產(chǎn)能置換的還應(yīng)記錄置換產(chǎn)能退出裝備、產(chǎn)能等信息。既有“兩高”項(xiàng)目按有關(guān)要求開展復(fù)核。“兩高”項(xiàng)目暫按煤電、石化、化工、鋼鐵、有色金屬冶煉、建材等六個(gè)行業(yè)類別統(tǒng)計(jì),后續(xù)對(duì)“兩高”范圍國家如有明確規(guī)定的,從其規(guī)定。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)統(tǒng)籌調(diào)度行政區(qū)域內(nèi)“兩高”項(xiàng)目情況,于2021年10月底前報(bào)送生態(tài)環(huán)境部,后續(xù)每半年更新。
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)建立“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可監(jiān)督檢查工作機(jī)制。對(duì)基層生態(tài)環(huán)境部門和行政審批部門已批復(fù)環(huán)評(píng)文件的“兩高”項(xiàng)目,省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)開展復(fù)核。對(duì)已開工在建的,要重點(diǎn)檢查生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施是否同時(shí)實(shí)施,是否存在重大變動(dòng)。對(duì)已經(jīng)投入生產(chǎn)或者使用的,還要重點(diǎn)檢查環(huán)評(píng)文件及批復(fù)提出的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和重點(diǎn)污染物區(qū)域削減替代等要求落實(shí)情況、排污許可證申領(lǐng)和執(zhí)行情況。各地生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)記入“兩高”項(xiàng)目管理臺(tái)賬。生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步加強(qiáng)督促指導(dǎo)。
(十二)強(qiáng)化責(zé)任追究?!皟筛摺表?xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)認(rèn)真履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。對(duì)未依法報(bào)批環(huán)評(píng)文件即擅自開工建設(shè)的“兩高”項(xiàng)目,或未依法重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件擅自發(fā)生重大變動(dòng)的,地方生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)責(zé)令立即停止建設(shè),依法嚴(yán)肅查處;對(duì)不滿足生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入條件的,依法責(zé)令恢復(fù)原狀。對(duì)不落實(shí)環(huán)評(píng)及“三同時(shí)”要求的“兩高”項(xiàng)目,應(yīng)責(zé)令按要求整改;造成重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞的,依法責(zé)令停止生產(chǎn)或使用,或依法報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府責(zé)令關(guān)閉。對(duì)審批及監(jiān)管部門工作人員不依法履職、把關(guān)不嚴(yán)的,依法給予處分,造成重大損失或影響的,依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。地方政府落實(shí)“兩高”項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境防控措施不力問題突出的,依法實(shí)施區(qū)域限批,納入中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。
生態(tài)環(huán)境部
2021年5月30日